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他山之石

9家单位“晒”巡视“整改清单”

文章来源: 太阳集团娱乐网址   发布时间: 2016-01-28 16:26:36   点击次数:

根据中央统一部署,2015年6月底至9月初,中央巡视组对国家铁路局等26家单位开展了专项巡视,并于去年10月向被巡视单位进行了反馈。1月25日,国家铁路局、国务院扶贫办、求是杂志社、中国港中旅集团公司、中航工业集团公司、中国兵工集团公司、中国商飞公司、中国华润总公司、中国铁路总公司等9家被巡视单位党组织向社会公布了巡视整改情况。


国家铁路局党组 对苗头性问题及时“扯扯袖子”

问题:党组决断力不强,对党的政治纪律和规矩讲得多,抓落实不够

整改:制定出台《关于局领导率先垂范带头严格执行相关制度规定的若干意见》。局党组发挥领导表率作用,坚持每周召开局长办公会议;对于请示性签报和需要会签、签发的公文文稿,当日办理不过夜。修订《国家铁路局督促检查办法》。

问题:个别党组成员在会下发表同党组决议不一致观点

整改:局党组结合学习廉洁自律准则和党纪处分条例,增强党组成员党章党规党纪意识。党组书记对有反映的班子成员开展了谈心和批评帮助。局党组成员严格执行党组议事规则,强调“党组成员代表党组的讲话和报告,应当事先经党组集体讨论或者传批审定。党组成员署名发表的与工作有关的文章,应当事先经党组审定或者经党组书记批准。党组成员在调查研究、检查指导工作或者参加其他活动时发表的个人意见,应当符合党组决定精神”。利用“三严三实”专题教育党组成员相互谈心等机会,加强党组成员沟通交流,对一些苗头性问题及时“扯扯袖子”、“咬咬耳朵”,不断强化党的意识、纪律意识、规矩意识。

问题:贯彻落实中央深化铁路改革方案不够坚决,履行铁路监管职责不够全面

整改:分赴9省区开展专题调研,走访19个部门和单位,召开座谈会17次,开展一对一访谈6次;走访国务院有关主管部门听取意见。以高铁和旅客列车安全为重点,2015年全年共开展19项、785组次监督检查,发现各类问题并下发整改通知书688份,问题整改率达89%。

问题:7个地区监管局都未设立专人负责党建工作,党务人员、纪检监察干部均为兼职

整改:印发新修订的《地区铁路监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》。设机关党委专职副书记、纪委书记1名,主要负责纪检工作;设专职组织、纪检委员1名,承担机关党委、纪委日常工作。制定《国家铁路局2015年直属机关党建工作述职评议考核工作实施方案》,组织对局属单位党建工作进行述职评议考核。

国务院扶贫办党组 坚决杜绝照顾性出国

问题:“两个责任”落实不力

整改:对违纪违规的人和事,党组以鲜明的态度进行了认真查处。制定了《国务院扶贫办党组全面从严治党实施意见》,进一步落实主体责任和监督责任,思想建党和制度治党同步,业务工作和党的建设并重。修订了《国务院扶贫办党组工作规则》,重点就履行主体责任、执行民主集中制、把好选人用人关和加强党组自身建设方面进行充实和完善。

问题:落实中央八项规定精神不坚决、顶风违纪依然存在

整改:进一步完善《国务院扶贫办党组贯彻落实中央八项规定精神实施细则》,坚持问题导向,对公务接待、公务用车和工作纪律、生活纪律等规定作了进一步充实。本着抓早抓小,露头就抓,有案必查、有错必纠、有责必问,坚决贯彻中央八项规定精神,坚决防止“四风”反弹,积极营造风清气正的廉政环境和政治生态。深入开展“三严三实”专题教育,联系思想和工作实际,党组自身查找了疏于管理、疏于监督、失之于软、失之于宽的问题,各单位查找了政治敏感性不强、党的纪律观念淡薄、对作风问题习以为常等不良现象,深刻剖析思想根源,全面开展自查自纠。

问题:公车管理不规范、公款出国审批不严格

整改:对全办公务用车进行全面清理,1位已退休的办主要领导使用的车辆已退回办机关。纠正了2个事业单位的3名领导班子成员公车上下班行为。对1个事业单位的2名领导班子成员高于本单位职工的车补予以调平。制定配套措施,强化外事审核,坚决杜绝无实质性任务出国、照顾性出国等问题的发生。取消办机关5名干部的出国任务。

问题:选人用人

整改:组织专门力量,对档案缺失和不规范问题进行核查、纠正和认定。目前正在开展办机关和事业单位干部档案审查工作专项整治,办系统干部职工档案由分散管理改为集中统一管理。目前,办机关已有6名借调人员返回原单位工作,到2016年2月将再安排7名借调人员返回原单位工作。

求是杂志编委会 不给任何稿件在减免程序上开绿灯

问题:落实“两个责任”行动迟缓

整改:修订《求是杂志社党风廉政建设主体责任实施办法》,进一步明确社长作为第一责任人的职责,编委会其他成员行使“一岗双责”。决定编委会至少每半年集中专题研究一次党风廉政总体工作,听取机关党委和纪委关于党风廉政建设工作情况汇报。明确将党风廉政建设内容列入中心组学习计划,制定党员领导干部党风廉政建设学习制度。

问题:政治敏感性不高、主动发挥党刊引导主流媒体舆论导向作用不够

整改:建立领导干部学习马克思主义经典著作,严格落实每年举办一到两批学习习近平总书记系列重要讲话精神学习班计划。每半年召开一次编委会专题学习会,研究分析意识形态形势、总结部署相应工作。加强对习近平总书记系列重要讲话精神的研究和宣传,加强对党中央重大决策部署的研究和宣传,在“紧跟”“深跟”中央精神上下功夫。加强对编辑工作相关规章制度的修订完善,以此严格编辑工作程序和纪律,强化编辑出版流程的落实,不给任何稿件在减免程序上开绿灯。

问题:执行组织纪律不够严格、选人用人工作不够规范、干部队伍建设相对滞后

整改:在坚持干部选拔任用资格和标准的前提下,放开视野,广选人才,力争在2016年内配齐配强绝大多数空缺职位。明确选人用人思路和步骤,为科学合理配置空缺处以上领导职位,采取先分批集中配齐各部门领导、再逐步配齐各处室领导的步骤。针对业务性较强的岗位,在立足于社内培养选拔的基础上,开阔视野,采取公开招聘等办法广选人才,适当引入部分社会上的成熟专业人才。建立健全工作人员进入、管理、退出机制,按照《事业单位人事管理条例》、《事业单位领导人员管理暂行规定》,参照《党政领导干部选拔任用工作条例》制定并印发《求是杂志社工作人员管理暂行规定》,严明工作责任,依法依规管理,为优秀人才脱颖而出、健康成长、施展才干创造条件。

中国港中旅集团公司党委 切实纠正“重经营、轻党建”思想

问题:集团领导班子“政治观念淡薄,不守政治规矩和违反组织纪律”

整改:集团党委以“守纪律、讲规矩”为主题召开专题民主生活会,做深刻反思检讨。制定《集团党委领导班子成员严守政治纪律严明政治规矩的若干规定》和《集团领导班子请示报告制度》。  

问题:集团党委主体责任缺失、“一岗双责”不落实

整改:出台《集团关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》。完善约谈机制,要求集团党委主要领导和班子成员,按照工作分工定期约谈班子成员及下属企业党委书记。针对巡视反馈的问题进行倒查,对珠海海泉湾原副总经理朱扣华做出开除党籍和行政开除处分。

问题:党建工作薄弱。“党要管党”意识不强,重经营、轻党建、党的工作边缘化

整改:出台《集团关于增强党的观念,加强基层党组织建设的意见》,将党建工作总体要求纳入《集团公司章程》。研究出台板块公司党委书记考核办法,以考核党委书记履职情况为重点,在集团所属内地板块公司范围内试行党建工作考核管理,并纳入高管人员考评体系。

问题:带病提拔、带病上岗

整改:针对2012年以来“带病提拔、带病上岗”的8名集团高管组织倒查,对2015年7月1日任命的涉及违反程序、带病提拔的7人,分别做出暂缓提拔或取消提拔的处理。对选人用人专项检查中提出的“二级企业中层、三级企业领导班子成员共20人未按规定查核个人有关事项报告”的问题,做出说明并进行补充查核。

问题:顶风违反中央八项规定精神问题突出   

整改:查处违规打高尔夫球问题,目前打球领导的相关差额款已全部退回集团财务,合计20.04万元人民币,退回2013年度已兑现的绩效奖金合计102.65万元人民币,其他绩效奖金将于发放2014年绩效奖时一并扣除。处理港中投赴美考察团超标准住宿、乘机问题,责成港中投2名班子人员将超出制度标准金额(合计62834港元)退回公司。

中航工业集团公司党组 加强对干部的深度考察

问题:落实全面从严治党要求、切实履行“两个责任”方面

整改:进一步充实所属单位党组织班子力量,并加强基层党组织建设,制定下发了《关于开展集团公司基层党组织有关情况专题调查的通知》。进一步加强领导人员监督管理,研究修订集团公司《所属单位领导人员行为规范》,制定下发集团公司《组织人事部门对领导人员进行提醒、函询和诫勉的实施细则》。对违规决策造成重大损失、失职渎职发生重大事故的主要责任人严肃问责,对工程建设等重点领域腐败案件坚决查处。

问题:私设“小金库”方面

整改:开展专项整治自查,重点清查2013年以来新设立“小金库”情况,以及2012年底前存在“小金库”问题的整改落实情况。通过自查,没有发现新设立的“小金库”;之前发现的18起“小金库”事项已整改到位。

问题:干部选拔任用、选人用人方面

整改:严格执行“三重一大”决策制度,扩大选人用人听取意见的范围,试行差额考察制度,严格执行领导人员提拔“票决制”。规范使用外部咨询机构。加强对干部的深度考察,研究制定《关于防止领导人员“带病提拔”的若干意见》。在人力资源部设立干部监督处。结合年度考核,每年定期开展选人用人“一报告两评议”。加强选人用人监督检查力度,于2016年上半年开展所属单位选人用人工作专项监督检查。进一步做好干部交流工作,严格执行领导人员任期制,提高干部管理工作计划性。

问题:加强企业内部监管方面

整改:针对一些下属单位违规决策、盲目投资、业务分散的问题,制定下发了《中国航空工业集团公司审计问责实施细则》。加强工程建设监管,完善工程建设规章制度,规范条件建设项目审批流程,在每年配合国防科工局抽取军工固定资产投资建设项目进行专项监督检查的基础上,建立集团公司监督检查制度。进一步压缩管理层级,缩短投资链条。

中国兵工集团公司党组 开展违规配备公务用车专项治理

问题:违规配备公务用车

整改:开展专项治理,全系统清理违规配备公务用车85辆,处理相关责任人18人,对存在瞒报行为的1家单位在全系统通报。研究制定《规范集团公司系统公务用车使用管理的指导意见》等制度,建立长效机制。

问题:投资建设领域招标不规范

整改:通过专项治理,共发现问题34项,处理37人。对各子集团和直管单位主管副总经理以上人员、招投标部门主管人员进行集中培训。建立招投标业务部门与审计、监察等监督部门信息共享和协调合作机制。规范物资采购管理,健全完善综合采购管理制度体系,实现“阳光采购”。

问题:领导人员的特定关系人可能侵害企业利益的经济业务往来行为

整改:通过填报自查报告,对存在此类行为的5人给予严肃处理。严格执行集团公司领导人员“五个严禁”,将有关情况纳入今年各级党员领导干部述职述廉和专题民主生活会的内容。各子集团和直管单位采取党委审核检查等方式,防范该类行为。

问题:资金管理不规范

整改:开展专项治理,收回销售融资垫款11017万元、不符合规定的报销费用377.66万元,责令交回违规超期占用资金305.2万元;严肃处理相关责任人69人。对发现的问题,整理形成15项“负面清单”,制定了《资金集中管理办法》等4项制度,修订完善内部审计等7项制度办法。

问题:投资决策不规范

整改:修订《集团公司贯彻落实“三重一大”决策制度实施办法》,制定《集团公司投资预算管理实施细则》、《集团公司固定资产投资项目管理实施细则》等制度,督促各子集团和直管单位修订完善本单位投资管理制度,强化投资活动全流程“闭环”管理。

问题:国有资产管理有待强化

整改:修订完善《集团公司国有产权管理暂行办法》、上市公司股权管理办法,制订军工关键设备设施登记检查方案,组织开展集团公司境外资产产权梳理,制定《集团公司境外资产审计工作管理办法》。对重大投资等“六个领域”制度进行梳理。制定总部职权目录,编制“六个领域”廉洁风险防控指导性文本。

中国商飞公司党委 坚决斩断利益输送链条

问题:执纪监督不严,出了问题尽量包着裹着,不能坚决处理问题

整改:巡视整改期间,共对9件违规违纪问题进行了立案调查,针对纪律审查中发现的各类违规违纪问题,对52人次进行了党纪政纪处分和组织处理,对127人次进行了约谈提醒教育。分两批次对13个典型问题进行了全公司范围的通报。

问题:“四风”问题高发多发  

整改:制定《公司机场、火车站贵宾通道使用管理规定》,进一步从严控制贵宾通道使用。修订完善公司《业务招待费管理办法》和《差旅费管理办法》,制定统一开支标准。进一步严格控制公车使用,在取消公司总部部门负责人和所属单位班子成员相对固定用车的基础上,进一步严格用车审批,节假日期间车辆统一封存。

问题:执行组织人事纪律不到位,用人把关不严

整改:对未如实填报个人有关事项的人员进行严肃批评教育并进行函询,对尚未提任的已取消考察对象资格,已对属于“裸官”的有关人员进行岗位调整。明确规定公司副处级及以上干部的亲属原则上不在公司系统内就业;副处级以下员工的亲属在公司系统内就业的,不安排在同一单位工作。修订完善《公司领导人员管理规定》,制定《关于人力资源部门对领导人员进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,健全从严规范管理的长效机制。

问题:个别领导人员涉嫌利用管理漏洞进行利益输送

整改:对相关人员进行了严肃处理,并将相关企业从公司供应商名录中剔除,不再与其开展新的业务合作。制定《关于进一步规范领导干部配偶、子女及其他特定关系人经商办企业行为的规定(试行)》,坚决斩断向亲属及特定关系人的利益输送链条。

中央巡视组移交的21件反映领导干部有关问题的信访件和问题线索,初核率100%。在中央巡视组移交件办理中,已依纪依规给予党纪处分6人次,给予政纪处分3人次,给予组织处理16人次,其中二级副职及以上领导干部中受到党纪政纪处分和组织处理的共8人次。

中国华润总公司党委 巩固和加强公司党组织核心领导地位

问题:主体责任不落实

整改:不断完善各级公司党的组织架构,建立健全党的组织,配备党务工作干部,巩固和加强公司党组织的核心领导地位,落实主体责任。总公司党委坚决贯彻党要管党、从严治党要求,全面落实《中央组织部、国资委党委关于中央企业党委在现代企业制度下充分发挥政治核心作用的意见》,强化各级党组织班子建设,明确党组织领导班子成员任职标准,全面推行“双向进入、交叉任职”的组织机制,对不符合条件的所属企业党委班子成员进行了及时调整。

问题:巧立名目发放高额奖励

整改:全面梳理现有奖励项目,立即取消各种不必需的评奖项目,严格控制奖励范围、奖励对象和奖励标准。高度重视奖励立项、审批、评选、发放的全流程合规性,对原《特殊奖励办法》的实施情况进行梳理,针对原办法奖励水平较高的问题,调整奖励力度。

问题:投资并购违规

整改:核实情况,查清原因,逐项进行整改,尤其是针对超高溢价、不公平交易等问题,积极收回追回资金,切实保障公司合法权益,确保国有资产安全完整。完善投资并购制度体系,制定《投资预审工作细则》。印发《投资、资产处置及引进战略投资工作者中涉及交易对手的若干规定》,进一步规范涉及交易对手的投资、资产处置和引进战略投资者工作。

问题:招投标采购不规范,存在利益输送

整改:规范和统一招投标制度,印发《招标采购管理制度》。建立健全招投标管理机构,全面优化招投标业务流程。加强教育宣传,确保制度流程落到实处。推动廉洁从业,加大对相关责任人处理处罚的力度,开展专项督导检查。

问题:管控体制不健全,存在高危漏洞

整改:针对管理架构复杂等问题,总公司法律部牵头组织有关单位梳理股权结构,简化股权架构。针对掩盖国有资产流失等问题,总公司及各业务单元将在每年年底复核相关资产预计可回收情况。

中国铁路总公司党组 严查重点领域权力寻租

问题:“小圈子”

整改:加强各级干部的政治纪律、政治规矩和党规党纪教育。健全完善干部交流和监督制度,建立《总公司企业领导人员交流管理办法》、《总公司选人用人工作监督检查办法》等制度办法。对“小圈子”问题进行有针对性的排查,发现搞“小圈子”、违背组织原则、违规违纪行为,一律严肃处理。

问题:党的基层组织建设薄弱

整改:加强党委会建设,制定换届选举工作总体推进计划,整改期间7个单位已召开党代会进行换届选举,其他单位按计划2016年上半年全部完成换届。组织修订《铁路企业党支部建设纲要》,已完成修订意见稿,待中央组织部《企业基层党建工作条例》正式出台后,依据《条例》修改印发。加强合资铁路公司党建工作,制定合资铁路公司及项目管理机构党组织设置、隶属关系和党群机构编制方案。加强运输一线党支部建设,召开了全路运输一线党支部建设“三年基础工程”现场推进会,深入推进运输一线党支部建设“三年基础工程”。

问题:重点领域权力寻租

整改:开展铁路建设工程转包、违法分包和“黑中介”专项检查清理。协调相关施工企业,共同制定《关于共同整治转包和违法分包的意见》;加强招标投标监督检查,开展安全质量大检查,2015年下半年以来,总公司共监督检查建设项目52个,发现各类问题2903个,认定施工、监理企业不良行为83项,4家施工单位、1家监理单位受到停标处罚。制定《关于进一步推进铁路建设专业化管理的指导意见》。在全路开展物资采购领域突出问题专项治理,今年共有30家供应商因不良行为而被调整合作关系。开展“以车谋私、专用线审批、运价下浮审批、加强售票管理”四个方面的专项治理,开展铁路公安系统问题的专项整治,对2个整改措施不完全落实的单位要求补课,对5起信访件责令有关单位重新开展调查。

中央巡视组移交线索78件,合并为53件,目前共办结49件,其他4件正在进一步调查中。